歐盟7月20日開始執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的新的玩具安全指令。中國的分析人士認(rèn)為，這很可能促使世界最大玩具出口國中國重整它的玩具業(yè)，以適應(yīng)國際市場的這個(gè)劇烈變化。
歐盟7月20日開始執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的新的玩具安全指令。中國的分析人士認(rèn)為，這很可能促使世界最大玩具出口國中國重整它的玩具業(yè)，以適應(yīng)國際市場的這個(gè)劇烈變化。
歐盟聲稱，它出臺(tái)和執(zhí)行新的玩具安全指令是出于保護(hù)兒童和環(huán)境的需要。不過，中國的分析人士指出，也不排除歐盟有通過增高加厚技術(shù)壁壘、綠色壁壘削弱其他國家玩具產(chǎn)業(yè)競爭力的考量。
該指令被業(yè)界稱為歐盟“史上最嚴(yán)苛”的玩具安全指標(biāo)，它要求所有進(jìn)入歐盟市場的玩具必須貼附CE標(biāo)識(shí)，制造商在取得該標(biāo)識(shí)前必須開展“安全和符合性評(píng)估”。
這一指令對(duì)玩具生產(chǎn)材料的性能要求也更趨嚴(yán)格，對(duì)特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，并對(duì)生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關(guān)注。
歐盟的玩具制造處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置，而中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)品多處在中低端。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛對(duì)新華社記者表示，歐盟玩具市場門檻提高，短期內(nèi)對(duì)中低端產(chǎn)品的影響是十分負(fù)面的，“這也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削弱新興經(jīng)濟(jì)體行業(yè)競爭力的一種慣用方式”。
作為世界最大的玩具出口國，中國玩具出口額占全球貿(mào)易額的70%。2010年中國對(duì)歐盟出口玩具21.98億美元，占中國玩具出口總額的25%以上，占?xì)W盟進(jìn)口量的87%。
歐盟苛刻的制造標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費(fèi)用已經(jīng)令中國玩具出口企業(yè)特別是中小企業(yè)感到壓力。廣東省澄海柏裕塑膠玩具廠銷售主管陳達(dá)川說，歐盟“新指令”使生產(chǎn)成本不斷上漲的中國玩具企業(yè)面臨著面臨著生死考驗(yàn)。
歐盟的“新指令”將大幅提高中國玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，并削減中國對(duì)歐玩具出口數(shù)量。今年以來，原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本增加，已經(jīng)使中國的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型玩具企業(yè)的利潤率稀薄到2%到3%左右。
“由于國際市場競爭加劇，不排除一些中國企業(yè)在無法大幅提價(jià)的情況下倒閉?！标愡_(dá)川說。
一些中國玩具企業(yè)還表示，“史上最嚴(yán)指令”將使出口到歐盟的玩具成本大幅攀升，而這一市場影響在給中國制造企業(yè)帶來沖擊的同時(shí)，也會(huì)讓當(dāng)?shù)叵M(fèi)者承擔(dān)一部分壓力。
常年從事對(duì)歐盟出口的廣東美業(yè)電子科技有限公司銷售經(jīng)理吳迪飛說：“新規(guī)中檢測標(biāo)準(zhǔn)由此前的16條猛增至57條，這大大增加了企業(yè)對(duì)檢測和檢測儀器的投入，另外，對(duì)產(chǎn)品的包裝、材質(zhì)、環(huán)保等方面都會(huì)增加成本投入。”
他初步測算了企業(yè)直接生產(chǎn)成本，將至少增加15%。“這一價(jià)格企業(yè)肯定無法全部承擔(dān)，必然會(huì)通過提價(jià)，將一部分壓力轉(zhuǎn)移給下游渠道，最終傳遞給消費(fèi)者?！?/p>
歐盟玩具貿(mào)易壁壘自2003年起不斷升級(jí)，包括2003年的RoHS指令明確規(guī)定6種有害物質(zhì)的最大限量值;2007年1月16日開始限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內(nèi)的6種成分含量不得超過1%;2007年6月1日全面實(shí)施REACH法規(guī)對(duì)玩具制造材料進(jìn)一步嚴(yán)格限制等。
不過，從長遠(yuǎn)來看，歐盟的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高對(duì)中國企業(yè)來說未必是壞事，因?yàn)橹袊婢咝袠I(yè)亟需結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值，歐盟的“新指令”可以被視為推動(dòng)變革的外部因素，將驅(qū)動(dòng)中國玩具業(yè)的調(diào)整。
吳迪飛說，作為一家以中高端產(chǎn)品為主的玩具出口企業(yè)，他們并不對(duì)市場前景過度擔(dān)憂，“因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)通過不斷研發(fā)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的新型產(chǎn)品，從而尋求較為固定的市場”。
盡管新規(guī)透出貿(mào)易壁壘的色彩，但這并不會(huì)給中國玩具行業(yè)整體發(fā)展造成根本性影響。
馮飛指出，經(jīng)過30多年的改革開放，中國企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)出了主動(dòng)適應(yīng)國際市場的能力，它們能夠適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)，形成更規(guī)范和高級(jí)的全球競爭力?！爱?dāng)然，適應(yīng)力的背后是技術(shù)能力的提高?！?/p>
“我們將把歐盟執(zhí)行新指令看成是倒退企業(yè)提升國際競爭力的一次契機(jī)。”廣東玩具協(xié)會(huì)副秘書長蔡杰臣對(duì)新華社記者說：“即使歐盟提高了產(chǎn)品輸歐門檻，也沒有一個(gè)國家能夠替代中國巨大的產(chǎn)業(yè)供給能力?！?/p>
中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，中國玩具出口量同比增長35.1%，但出口金額公同比增長13.24%，平均單價(jià)同比減少16.18%。
據(jù)悉，從2009年開始，歐盟對(duì)主要的進(jìn)口玩具供應(yīng)商進(jìn)行多次培訓(xùn)和指導(dǎo)，中國廠商亦參與其中。