當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水利部水資源司司長陳明忠說，根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。2010年全國監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)，水質(zhì)達標率僅為46%;17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類;339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。

　　水功能區(qū)劃就像給江河撐起一道保護傘，維持江河湖泊的“健康生命”。根據(jù)《區(qū)劃》，全國4493個水功能區(qū)劃分為兩級，81%的水功能區(qū)水質(zhì)目標確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類。其中一級區(qū)分四類，即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)，主要是在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護的關系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關系，同時考慮持續(xù)發(fā)展的需求。二級區(qū)在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。主要是細化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關系。全國一級水功能區(qū)有2888個，區(qū)劃河長17.8萬公里，湖庫面積4.3萬平方公里，其中開發(fā)利用區(qū)的數(shù)量約占40%，面積占到15.7%;二級水功能區(qū)2738個，區(qū)劃長度7.2萬公里，面積6800平方公里，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)的累計河長比例較大，分別占45%、21%和18%。

　　《區(qū)劃》明確要求，各地區(qū)和各有關部門制定相應措施，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，如期實現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)目標。據(jù)悉，目前全國水功能區(qū)監(jiān)督管理體系已基本建立，31個省級人民政府已批復實施了轄區(qū)水功能區(qū)劃。

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